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                学坛新论

                城镇化高速发展,城市规模越来越大,对城市治理提出了较¤高要求——

                城市精细化治理不能忽视的关键点

                李铁  2019年12月09日09:43  来源:北京日报

                十九届四中全会提出要“加快推进市域社会治理现代化”,并要求“更好▲提供精准化、精细化服务”。在城镇化高速发展的中国,城市规模越来越大,城市数量越来越多,对城市治理提出了较高的要求,其中城市的精细化治理对很多城市政府的官员』来说,是摆在现①实中的一项挑战。

                什么是精细化治理

                精细化治理涉及的内容比较广泛,包括如何利用现代科技手段,特别是利用互联网和人工智能等◥№,来强化科技在城市治理中的应用和实践。例如,在交通管理和治安∏管理方面,城市通♂过互联网、大数据、人工智能、人脸识别以及各类感应系统的应用,大大提高了城市管理能力,治安案件发生率大幅度下降,交通事故的▽应急处理能力大幅度提高,可以说科技提高了精细化管理水※平。

                精细化治理↘的另一个重要内容,就是要在城市治理中把工作做细,要把管理和服务渗透到城市的每一个角落和︾空间,要覆盖到所有不同类型的人群。这不是∑技术可以替代的,更重要的是要转换政府职】能,重塑政府官员的执政理念,建立完善的管理和服务的制度等。

                提出精细化治理,与长期以来发展粗放有直接△关系。我们很多政府官员习々惯了拍脑袋决策的工作方式←,毕竟政府掌握着资源,用于招商引资,大面◤积出让土地,吸引外来各类企业家投资。

                政府可以调动资↑源,通过强制■征用土地的手段,不用在乎资源拥有方的利益等,曾经是我们引以自傲的高速增长模式。但是随着城市的发展,财富的增长,城市面□临的各类利益矛盾远比城市发展初期要复杂得多,而且所面对的群体也更为多元化。过去可以不用经济补偿或者少量补偿就可以解决的问①题,现在则要面对巨大的个体利益和群体利益诉求,有时还要通过法律手段来最终□ 判定。

                过去,各级基层政府可以通过媒体公关或者是强制的做法,掩盖工作中的失误,现在互◥联网可以随时把局部发生的事情散布到全→国,导致政府会直接面对媒体和社会舆论的监督。过去对政府责任长期处于相对宽松的管理状态,事情出了,也没有↓人担责,现在落实了各项责任制,要求负责人承担具体的↘责任,而且还要有▲追溯期,给管理者带来了巨大挑战。

                提出精细化治理就是要求各级政府面对新形势,改进工作作√风,真正体『现人民当家作主的管理和服务理念,面对城市纷乱复杂的利益结构,及时有效地解决城市治理的各类难点问题,塑造一个祥和、稳定、宜⌒ 居的发展环境。

                精细化治理中的关键点

                当前推动城★市精细化治理,重点要▓注意以下几个方面的问题:

                一是要把管理和服务融为一体,而不是只强调管理,忽视了服务。所ξ谓精细化治理,就是要把管理和服务的工作▼深入到城市的所有空间和所有人群,并且要解决企业和社会以及城镇居民生活和就业方方面面的问题,而不能只是站在政府管ㄨ理者的角度,主观盲目按照所谓高标准和高要求,制定一些过细的规则和约束条件,使得企业经营受到过多限制,或是城镇居民的就业和生活严重不方便。

                二是精细化治理要面对所有城镇居民,而不能仅限于城镇户籍居民,这是推进城镇化高质量增长的刚性要求。很多城市政府◥在推进精细化治理和服务的过程中,更多地把户籍居民放在首位,甚至在制定当地发展规划和社会治理ぷ方案的时候,把外来人口和进城务工就业的农业转移人口排斥在外。

                三是精细化治理的提出就是要防止“一刀切”政策的泛滥。一段时间以来,“一刀切”是城市治理“行之有效”的工作方式。但是由于政策思路和导向存在一些∩∩问题,各种“一刀切”政策也引致了新的利益矛盾,给城市治理以及社会稳定埋下了隐患。精细化治理和“一刀切”是治理方式的两◤个方面。精细化治理针对各种不同的利益群体开展工作,因工作的极度细致而有效化解矛盾,有助于治理目标的完成。因此,精细化治理的提出,就是要从根本上改变长期以来城市政府官员盲目主观的决策模╲式,同时也要避▽免因“一刀切”导致政策实施被扩大化,进而伤及广大城市居民的利益。

                四是精细化治理要符合政策发展演变以及︻改革的大趋势。很多人认为,现在各级政府提出的有关政策,只要在当下的治理过程中通过精细化的方式加以实施就可以,甚至可以不顾及任何企业和个人的诉求,在落实任务中不留死角,贯彻落实一竿子到底。其实,在社会△发展的不同阶段,对于精细治理的要求也不同,针对极少数人的政策和针对大多数人的政策要求也不同。针对当前亟待解决的问题和针●对未来政策演变和改革大趋势下的要求更是不同。例如,有关土地的政策,存在的变数很大,既涉及城乡土地产权的有关政策,又要考虑到长远的改革目标,而不是现实的所谓规范。如果我∏们以精细化为理由,导致“水至清则无@鱼”,肯定会影响到城市发展的长远利益,也会波及更为广大的投资者和城市居民的利益,反而会造成釜◥底抽薪的后果。在这方面,理解所谓的精细化治理,可能更要把握好政策目标和现◤实的差距。

                五是面对科技创新的大格局,精细化治理更提倡包容。中国的互联网、大数据和人工智能的应用,在世界上发展实践最快,因此许多◥新兴的创新企业也应运而生。当这些创新企业和新经济模式出现的时候,必然会带来过去城市治理中未曾出现的问题,也会导致传统经营模式的抵触和反对。好在我们的城市治理体制的最大优势就≡是不受各类利益主体的干预,因此给各类创新企业和行业提供了最大的发展空间。但是面对存在的问题,如果继续按照传统的规㊣范要求,很可能会扼杀很多企业创新的机会,而城市里根据市场需求产生的创新产品也会遇到极大的》阻力。这就要求在提出精细化治理的同时,也要给予创新空间提供更好的载体,创造更多的机会。同时在包容性治理理念下,把精细化治理从具体细致◢的工作范畴,上升到基于科学分析的执政理念的高度,这样精细化治理才更为适应创新型社会发展的要求。

                (作者为中国城╳市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家)

                既是学ξ术高地,也应是精神高地

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                (责编:孙爽、艾雯)


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